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[法制日報]探訪公職律師特色執業路:和社會律師相比有啥不同?
發布時間:2019-12-16 20:07
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  探訪公職律師特色執業路

  □ 公職律師多一份責任和使命

  □ 優化隊伍結構拓展法律服務

  □ 使政府依法決策有法律保障

  □ 完善獨立有針對性評價體系

                                              □ 法制日報全媒體記者 蔡長春

  今年7月1日開始實施的車輛購置稅法取消了最低計稅價格的規定,明確納稅人購買自用應稅車輛的計稅價格,為其實際支付給銷售者的全部價款,不包括增值稅稅款。

  作為一名公職律師,國家稅務總局河北省稅務局公職律師劉紅霞積極在稅務法治建設方面建言獻策。她曾代表稅務機關出庭應訴一起車輛購置稅爭議案,經研究發現,因適用車輛購置稅最低計稅價格而引起的納稅爭議并非個案。于是,主動將這一問題向上級稅務機關進行了有效反饋。

江苏快三  當前,我國律師事業發展突飛猛進,社會律師發展備受關注,而公職律師因其特殊的執業特點一直鮮為人知。公職律師和社會律師相比有哪些不同?當前這一行業的發展現狀究竟怎樣?《法制日報》近日采訪了河北、廣東、江蘇等地律師管理部門負責人及公職律師,聽他們講述公職律師行業發展的點點滴滴。

  公職律師公心在前

  “公職律師與社會律師最大的不同是公職律師多了一種身份,因此多了一份責任和使命。”劉紅霞告訴記者。

  2013年,河北稅務系統開始推行公職律師制度,至今已有7個年頭,如今全省稅務系統已有211名公職律師,劉紅霞正是最早那批中的一員。

  劉紅霞口中的“多了一種身份”,指的是公職律師在執業過程中以律師身份提供法律服務的同時,還以公職人員身份履行公共職責。

江苏快三  在廣東省廣州市公職律師事務所公職律師賴旻暉眼中,公職律師和社會律師最大區別就在這一個“公”字,“公心在前,一心為公,為公服務”是公職律師的顯著特征,也是由公職律師既是公職人員又是執業律師的雙重身份性所決定的。

江苏快三  “這就意味著公職律師不僅要致力于法律的運用,更要善于通過個案的辦理檢視部門行為,為規范部門行為、防范法律風險提供意見建議,通過內生變革動力,推動部門加快法治化進程。”劉紅霞解釋說。

江苏快三  那么,公職律師具體都有哪些工作職責呢?

  廣東省司法廳律師工作管理處副處長楊泳告訴記者,根據相關規定,公職律師可以受所在單位委托或者指派,為所在單位或委托單位討論決定重大事項提供法律意見;參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證;參與合作項目洽談、對外招標、政府采購等事務,起草、修改、審核重要的法律文書或者合同、協議等。此外,還可以參與信訪接待、矛盾調處、涉法涉訴案件化解、突發事件處置、政府信息公開、國家賠償等工作;參與行政裁決、行政復議、行政訴訟等工作;參與行政處罰等重大執法決定法制審核;參與開展普法宣傳教育;辦理民事案件的訴訟、調解、仲裁等法律事務;承擔所在單位委托或者指派的其他法律事務等。

江苏快三  當前,我國公職律師隊伍發展一路向好,從一些省份的相關數據可以窺其一斑。

  截至今年11月1日,廣東共有公職律師4465名,廣泛分布在黨政機關和人民團體;當前,江蘇共設立公職律師管理機構1699家,發展公職律師3419名。

江苏快三  “河北共有1835名公職律師,涵蓋公安、工商、工會、建設、規劃、財稅、環保等80多個部門。”河北省司法廳律師工作管理處副處長蓋亮告訴記者。

  工作價值備受肯定

  劉紅霞在推動稅收法治化進程方面所做的努力,得到河北國稅系統的高度評價。

  “公職律師在推動依法治稅建設、助力落實減稅降費政策、優化納稅服務措施等方面發揮的作用日益凸顯,有力促進了全面依法行政。”國家稅務總局河北省稅務局政策法規處處長李亞松對記者說。

  據李亞松介紹,從2013年河北稅務系統建立公職律師相關制度以來,公職律師參與行政復議、行政訴訟、重大案件審理等案件超千起,結合案件實際情況依法合理解決了大量涉稅爭議問題;參與法律法規規章草案、規范性文件送審稿和其他制度草案的起草、論證及合法性、合規性審查近千件,充分保障了相對人的合法權利和利益。

  “公職律師作為新生的專業法律服務力量,優化了律師隊伍結構,拓展了法律服務范圍,是對我國律師隊伍有益的補充。”江蘇省司法廳律師工作處工作人員鐘華林說。

江苏快三  在鐘華林看來,公職律師是領導身邊貼心得力的智囊團,為黨政領導依法決策提供了強有力的法律保障,對于全面提升新時代政府機關依法行政水平、深入推進法治化建設進程都具有里程碑式的意義。

江苏快三  據鐘華林介紹,2019年上半年,江蘇各地公職律師對政府重大決策、重大行政行為提供法律意見997條,參與規范性文件送審稿的起草、論證1224件,在合作項目洽談中協助起草、修改重要法律文書等1056件,辦理行政復議、行政訴訟、行政調解等案件2077件,有效發揮了在促進依法行政、維護社會穩定、推動法治政府建設中的作用。

  “2018年,河北公職律師共辦理法律事務超過1.25萬件。”蓋亮告訴記者,實踐證明,公職律師能夠充分發揮熟悉法律的專業優勢和熟悉本單位業務情況的職業優勢,較好完成政府和本部門、本企業規章和規范性文件審查起草等工作,通過參與行政復議、訴訟和非訴訟法律事務、仲裁等工作積極有效化解爭議,妥善處置糾紛危機,在推進全面依法治國、推進法治政府建設進程中發揮著重大而積極的作用。

  發展瓶頸仍待突破

  如今,公職律師行業呈現出較好的發展態勢,但也有一些問題阻礙著行業的健康發展。

江苏快三  賴旻暉注意到,近年來,雖然公職律師總量呈上升趨勢,但社會對公職律師的職責和作用普遍存在認識不足問題。與社會執業律師特別是外聘法律顧問相比,體制內缺乏獨立有針對性的評價獎勵體系,對公職律師行業長遠發展也具有一定影響。

江苏快三  “由于公職律師需要具備較高的法律素養和職業素養,因此要不斷進行知識更新和實踐鍛煉,亟需建立科學系統的培養使用機制,以解決業務需求和能力不足之間的矛盾。”劉紅霞補充說。

  除公職律師本人外,行業管理者也注意到當前存在的一些問題。

江苏快三  蓋亮告訴記者,相比于社會律師,當前公職律師的社會知曉度還比較低,無疑會對其執業尊榮感產生一些影響。此外,公職律師參與所在單位法律事務工作還停留在較淺層面,作用有待于進一步發揮,突出表現為公職律師參與行政訴訟、行政復議、政府信息公開等具體法律事務較多,為重大決策、重大事項提供法律意見較少。

  “對于公職律師如何履職,目前一些單位沒有制定很好的考核辦法,一定程度上影響公職律師作用的發揮。”鐘華林對記者說。

江苏快三  加強頂層設計,增強重視程度;開展業務培訓,提升綜合能力;強化督查考核,完善激勵機制……對于如何更好地突破瓶頸推動公職律師行業健康長遠發展,大家紛紛建言獻策。

  今年9月1日,《廣東省司法廳關于公職律師管理實施辦法》正式施行。楊泳告訴記者,辦法進一步細化廣東省公職律師證書的申領范圍、考核及公職律師事務所等規定,明確公職律師的法律地位及權利義務,理順公職律師管理體制機制,有力推動了公職律師行業的健康持久發展。

  廣東的探索并非個例,河北、江蘇等地也都十分重視公職律師行業的發展。

  “相信未來公職律師行業將會迎來更大的發展空間,為我國法治進程不斷向前推進貢獻出更多的智慧力量。”接受采訪的公職律師、律師行業管理人員、政府部門管理人員以及專家學者均對此深信不疑。

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